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航空应急接济之台湾经验（二）

凯时KB88介绍

作者: 功夫:2020-03-11

起源：飞行国

2008年汶川大地震，给全中国老苍生带来巨大的伤痛和警示，促使人们直接面对一个事关沉大而又紧迫的问题，就是国度应急接济系统的建设。我们以为，成立以直升机为主体的航空应急接济系统，已经到了如饥似渴的田地。

建设航空应急接济系统能够说是一项如同作战性质的工作,必要在国度层面从全局高度进行策动。必须安身中国现有国情,以报答本,走出一条有专业特色的国度航空应急接济新蹊径。

航空应急接济系统的成立,可从以下环节着手：

一、尽速全面规划并启动国度航空应急接济系统建设。

提高国度航空接济能力是一项复杂的工程,为进一步提高推动项主张技术含量,要尽快启动航空应急接济系统建设,拔取和造订可执行的项目打算,并列入国度财政预算之中。

二、设立国度航空应急接济的专责治理机构。

航空应急接济的专业性强，专业技术和后勤保险复杂，治理和指挥难度大,不能只采一时且不具专业的组织假造,要有专门治理机构。建议在国度所设的应急接济部门下，设立航空治理机构,专责航空应急接济治理。国度和各。ㄗ灾吻⑹幼⑾匾嘤Χ┱骼嘤惫婊,将航空应急接济的内容全面规划充实。最终成立起统一指挥、分级掌管;平灾结合、政企双管;职能齐全、先进靠得住;反映活络、运行高效;的国度航空应急接济系统。

综合上述的建议和见解，我们看看台湾地域近二十年来，在航空应急接济系统成立后，是若何运作，以及遇到些什么样的问题和推动过程。

经过「八掌溪事务」的惨痛教训，2005年整编出统一运作的「空中勤务总队」，正式确立了台湾地域-航空应急接济系统的方向和指标；并充分阐扬集中运作、统一调度、有效治理的最高领导方针。

当成立起美满的系统后，是若何顺利且有效率的执行工作？有了适当的起降基地，实现炼机型的整备和改装，假造成军了一流飞行团队和机务维建人员，并且陆续实现炼项严格的专业训练；然而，后续的整体空中应急接济勤务，并非如设想中的立即顺利推展下去；而是在摸索、进建和改进的过程中，一步步成长起来的。

以下综合为：指、管、通、勤（情）四个方向；并按中国国内现有整体现实环境，逐一的进行分析和注明。

一、指-「指挥」：

国内航空应急接济系统的指挥系统成立，攸关着整个接济工作的遂行和功效；从中央设置的专责-搜救指挥中心到。ㄗ灾吻⑹幼⑾，由区域甚至处所分支，都必要成立起肯定权责的指挥系统。中央以下可按：现行地域（例如：东北、西北、西南、东南、华东、华北、中南等地域）方式划分权责；。ㄗ灾吻┮韵掳矗菏幼⑾，并具体依处所区域涵盖领域和地理环境等特殊成分，逐一设定指挥等级和假造人（物）力。

航空应急接济指挥讲求：对工作明确判断、对刻意正确下达、对号令确切执行。搜救指挥中心要对接受的工作，进行评估和审核，尤其要有对工作地域的地理环境、阻碍物散布、气象变动等成分，拥有专业判断和分析的能力，并不是对所有的接济申请都要核可；终于，空中应急接济是一项极度贵重的公共资源，绝不能肆意的浪费。从前台湾的应急接济资源，在草创初期就曾被严沉浪费过；经过多年的经验累积和检讨改进，如今才有这般美满的运作。

航空应急接济指挥工作讲求的是：专业的航空知识、专业的航空技术、专业的航空素养，切忌表行辅导在行。各级搜救指挥中心建造编组，其指挥官可由处所最高行政首长兼任，下设：首席航空接济掌管人，此席位应以曾从事飞行工作或拥有航空接济专业者为优先考量。

上一级指挥中心要对下一级指挥充分授权，指挥者要对执行者充分信赖；终于，唯有在第一线工作的机组员，步崆最相识全般现实情况的执行者；例如：飞机机况、天候变动和各类可能的突发情况;当然，接济勤务执行机组也要对工作负有使命感，并对搜救指挥中心掌管。如此上行下效，整体的应急接济工作能力顺利执行，达成使命。

二、管-「管造」：

航空应急接济的管造工作又可分辨为：空中管造和地面管造。

空中管造，就是由工作执行区域的搜救指挥中心，统一对空中航勤（情）的监管服务，并当令提供最新的情资给工作机作判断和执行。航行中，各级航管和机场塔台单元，提供有关的航情征询服务（尤其是形象资料），并且对工作机进行飞航管造。

空中管造工作是航管等有关单元，赐与应急接济工作机的空中航行安全保险；工作机对于航管的管造，也必须严格遵行，遇有任何航情变动，应该随时反映，使整个空中行动顺利进行，安全进出指标区。

目视航路图的测绘、造订和颁布（由民航局统一掌管策动执行），攸关整体通用航空的航行安全，尤其在直升机应急接济工作上。通常应急接济险情产生的处所，其所处地位大多产生在复杂的地理环境中，而此环境的气象变动通常较为复杂；例如：陆路交通不易达到的山区、偏远丘陵地形、临海区域等，或航管无线电周率无法涵盖的区域；这时辰目视航路图的职能，将能够协助飞行员和航管人员，进行有效的航路判断和疏导。

应急接济直升机执行工作时，大多的时、空环境是处在恶劣状态中，一份有效且明确的目视航路图，能提供工作机组员安全和急剧的达到指标区执行工作；而航行管造单元也能按目视航路图，提供靠得住的航情信息服务，并进行安全有效的空中疏导和管造。

地面管造，对航空应急接济而言，凡空中管造以表的航情信息提供和服务，都可综合为地面管造。空中无线电无法覆盖的领域，就应该设法增设地面人为管造中继电台；使通常一时突发的应急接济情况产生时，能够有效的对空中航机进行管造服务，并使用功夫隔离汇报方式管控，加上美满的目视航路图打算，如此工作将能顺利进行。

大型且较大领域的地域型灾害产生时，地面管造点的成立和布署就更沉要；它的设立能有效支持空中管造和通讯之不及，尽可能的协助解除死角；布署切当,将能阐扬事半功倍的成效。

三、通-「通讯」：

指挥和管造工作的遂行，极度依赖「通讯」网络的通顺，尤其在这个信息科技蓬勃的年代。指挥中心的信息起源，险些满是经由电子通讯设施传输而来，不论是有线或无线（蕴含卫星电话）的通讯设备，都要有能力支持起搜救指挥中心的通讯网络需要。所以「通讯」设施的成立和利用，对定点开设的指挥中心是不成问题；但是对通讯网络无法涵盖的区域，仍还必要具备丰硕的经验和专业的技术来支应。

当一个地域面对到大领域的航空应急接济工作时，指挥、管造、通讯要能相互共同，使整个陆对空、空对空、空对陆、陆对陆之间的通讯通顺无碍，接济工作能力按打算顺利进行。在固定的通讯基地台、航管管造的无线电台、空中航空器的无线电通讯等，彼此之间在职一环节上，若因「通讯成分」无法正常通联，幼则造成工作无法顺利进行，大则生怕会影响到整体的飞行安全；尤其是在复杂的地理环境，和恶劣的气象变动时。

要若何妥善规划和布署「通讯成分」之不及？综合注明如后：

1、以目视航路图为判断凭据，研判出整个应急接济的「通讯死角」，整合出所有可用的陆、空通讯资源，按设备的通讯功率和职能个性，逐一规划「地面中继台」和「地面ACT（航空管造台）」，并设专人管造和使用。

2、对多个或分歧地理环境的「指标区」，幼领域区域，则设立「地面ACT」；大面积区域，则分配指定飞机担任「空中ACT」，透过UHF、VHF、FM等各类频路周率，妥善分配使用，保障全面的「通讯」通顺无阻，使指挥和管造工作推展顺利。

3、宽大区域的应急接济工作产生时，因覆盖面积大，无线电的通讯死角可能更多，为了能全般指挥把握所有的应急接济动态情况，「搜救指挥中心」的有关首长，必要时能够将指挥中心转移到航空器上，便于在空中直接指挥运作。

依照工作现实需要，当令调整布署，无论在职何情况下，应急接济工作的指挥官，都必须把「通讯资源」列为沉要的成败指标，审慎的规划和使用。

四、勤(情)-「勤务（情资）」：

航空应急接济的后勤增援工作极度繁琐复杂，并不亚于军队作战的「后勤辎沉」布署。凡是属于平时定点成立的所有指挥机构、空中（地面）管造台、通讯基地台、飞机维建站、油料补给站等固定设施，都必要造订出一套后勤增援运输治理系统；终于，当前国度的通航机场、直升机起降点不及，也欠缺合理的整体分配规划。若产生大面积级此外灾情，仍须实现并造订出一套，经由空中和地面的运输转移规划，能先行急剧的进入工作地域，随时待命对所有的航空器和地面勤务进行增援，以应不断之需。

若是将来在国度的通航机场与直升机起降点建设规划时，能审慎的评估策动所有起降点（机。，并充分考量点与点之间的距离和地理有关地位，将固定的勤务增援站分配切当；如此，一时移动的勤务增援点将能削减，整体接济的效能提高，运作的人力与成本也能得到有效合理的节造。

一时勤务增援点的开设，争取选择在地面交通运输方便、地形场地坦荡、水源和油料补给便捷的区域，同时尽可能做到不扰民的要求；终于，人民的大量荟萃，将会对救灾工作产生肯定的影响。

前面提到的「情资」，就是指透过陆、空通讯方式，从灾区通报出来的各项信息，提供给搜救指挥中心对灾情的判断，并做出进一步的工作布署和批示。

「情资」更沉要的是：由地面和空中随时提供灾区内的气象资料，多半采目视窥伺汇报，因而对气象的判断经验是极度沉要。

航空勤务（情资）增援，是遂行空中应急接济的底子；平时的妥善铺排与布署，灾时将能顺利获得美满齐全的增援，使接济工作达到-事半功倍的最大期许。

台湾地域整体地貌-高山、丘陵地形多于平原，三千多米以上的高山纵贯南北，形成近三百多公里长的中央山脉；西部飞航目视走廊，公、民用航空器往来频仍，山区地形复杂，通讯死角遍布很多地域。经过多年的现实经验累积和场站经营治理，「空中勤务总队」已在：航空搜救指挥、空中飞行管造、陆空结合通讯、工作后勤增援等工作，做妥最美满的整备，并不休持续的吸收表来的经验和知识，结合地域个性，期使航空应急接济工作达成率，有朝一日能做到美满的百分之百。

预防沉于所有，防灾、减灾仍是对整个民多的宣达沉点；但我们要在平时持续做好所有筹备，以因应任何可能产生的灾变，使宽大民多免受灾害之苦，并保险人民性命财富的安全无虑。

正当全中国大力推动通航产业发展之际，航空应急接济工作的发展，必要靠中央与处所当局共同规划，并大力搀扶处所通航企业，使之愿意支持航空应急接济工作，造福民多。并且,要能成立起:航空应急接济工作讲求的是"合作",而非"竞争"的共识和认知。若能在初期尽速实现策动，达成当局和民企合作、企业和企业间合作的和谈;并形成：当局出台政策与地皮资源，民间通航企业支持航空器提供，共同布署出合理美满的场站网点，实现有效的航空资源整合。相信在不久的将来，中国也能同世界先进国度一样，在航空应急接济领域，占有一席职位，整体国度形象也将会大幅提升到肯定的高度。